Ci saranno intere aree del Paese «a burocrazia zero» per le imprese. Regioni, Camere di Commercio, Comuni potranno sperimentare semplificazioni amministrative per le aziende, in ambiti territoriali delimitati e a partecipazione volontaria.

Maria Antonietta Calabrò

Saranno pezzi di territorio, anche intere Regioni, tendenzialmente «a burocrazia zero» per le imprese. L’articolo 13 del decreto legge permetterà «una semplificazione procedimentale per l’esercizio di attività economiche». Con la possibilità, per regioni, camere di commercio, comuni e loro associazioni, nonché agenzie di imprese, di procedere all’attivazione di percorsi sperimentali di semplificazione amministrativa per le imprese, in ambiti territoriali delimitati e a partecipazione volontaria». Percorsi di semplificazione, è bene specificarlo, «ulteriori rispetto a quelli previsti dalla legge». Questi saranno dei veri e propri progetti-pilota. Se si verificherà che le zone a «burocrazia tendente a zero» hanno un impatto benefico sull’economia, esse infatti permetteranno al governo di adottare «uno o più regolamenti di semplificazione di procedimenti amministrativi concernenti l’attività di impresa, individuando le autorizzazioni da mantenere, le attività sottoposte alla segnalazione certificata di inizio attività (la cosiddetta SCIA) oppure la mera comunicazione, o ancora quelle del tutto libere». Si tratta quindi nei fatti di una sperimentazione per dare attuazione all’articolo 41 della Costituzione sulla libertà economica. L’articolo 2 del decreto prevede comunque in via generale la semplificazione delle procedure mediante la SCIA che in moltissimi casi sostituisce la vecchia DIA, al fine di evitare gli oneri finanziari per cittadini ed imprese. Le cosiddette dichiarazioni asseverate saranno necessarie solo se è una legge che le richiede.

Anche una perdita di soli 35 centesimi, se la società viene costituita con capitale di un euro, potrebbe portare la nuova srl semplificata alla liquidazione. Chi vorrà utilizzare detta tipologia societaria “low cost” dovrà, inoltre, accettare uno statuto standard che sarà emanato attraverso apposito regolamento con cui verranno altresì definite le qualità soggettive dei soci. È quanto deriva dalla versione definitiva del decreto legge sulle liberalizzazioni.

Luciano De Angelis

Anche una perdita di soli 35 centesimi, se la società viene costituita con capitale di un euro, potrebbe portare la nuova srl semplificata alla liquidazione. Chi vorrà utilizzare detta tipologia societaria “low cost” dovrà, inoltre, accettare uno statuto standard che sarà emanato attraverso apposito regolamento con cui verranno altresì definite le qualità soggettive dei soci, aspetti sui quali, peraltro, il notariato ha emanato ieri un apposito comunicato stampa. È quanto deriva dalla versione definitiva dell’ultimo comma dell’art. 2463 bis c.c., introdotta dall’art. 3 del dl liberalizzazioni.
Il capitale sociale delle srl ordinarie e semplificate.
La nuova srl semplificata, potrà nascere con capitale sociale di 1 Euro, con conferimento da erogarsi in denaro. Tale limitazione di capitale, si legge nella relazione di accompagnamento al decreto «tende a favorire l’ingresso dei giovani nel mondo del lavoro, allineando il requisito dell’età fino ai trentacinque anni in coerenza con l’art. 27 della manovra estiva (circa il regime fiscale di vantaggio per l’imprenditoria giovanile, contenuto nel decreto legge n. 98 del 6 luglio 2011) mediante la loro partecipazione a strutture associate prive dei rigorosi limiti previsti fino ad ora per le società di capitali, che di fatto impediscono l’accesso a tale tipo di struttura da parte degli imprenditori più giovani e meno abbienti. Se è vero che le nuove srl potrebbero consentire dei risparmi in ottica costitutiva, legati agli oneri notarili ed amministrativi (il deposito al registro delle imprese dell’atto costitutivo avverrà con apposita comunicazione da parte degli amministratori in completa esenzione dei diritti di bollo e di segreteria) appare arduo, in primo luogo, ipotizzare l’apertura di una qualsiasi attività imprenditoriale o professionale senza investire neppure 2.500 euro (cioè il capitale minimo da versare nel caso di costruzione di una srl tradizionale). Non solo, la società semplificata, in relazione alle ultime disposizioni di cui all’art. 2463-bis c.c. sembrerebbe connotarsi da una rilevante rigidità statutaria ed essere sottoposta ad elevati rischi di liquidazione.
Lo statuto standard. Per superare l’assenza dei controlli notarili in materia di identità, rappresentanza, oggetto e contenuto dei patti sociali (che secondo un comunicato stampa emanato dal Notariato assicurano un insopprimibile ausilio all’applicazione delle normative in tema di antiriciclaggio, evasione fiscale e regolarità, nella finalità di contrasto alle frodi patrimoniali e di identità), nella sua versione definitiva l’art. 3 del dl 24/1/2012, n. 1 si arricchisce di un ulteriore comma. Lo stesso prevede che, con decreto ministeriale (emanato di concerto fra ministero della giustizia, Mef e ministero dello sviluppo) entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto venga tipizzato lo statuto standard della società e individuati i criteri di accertamento delle qualità soggettive dei soci. Tale disposizione sembrerebbe preludere che chi vorrà utilizzare tale tipologia societaria oltre a possedere specifici requisiti soggettivi (si ritiene di moralità soprattutto per essere amministratori della società stessa) debba accettare, regole del gioco precostituite. In altri termini non parrebbe consentito redigere statuti ad-hoc in relazione ad apposite esigenze della società o specifiche esigenze dei soci, ma ci si dovrà basare su regole contemplate negli statuti «preconfezionati». Per cambiare dette regole, poi, sarebbe necessario tornare nell’ambito degli studi notarili.
Le cause di liquidazione. Fra le problematiche di rilievo della nuova srl semplificata vi sono quelle legate ai rischi di liquidazione che potrebbero, nei fatti, obbligare i soci ad un conferimento ben più incisivo rispetto a quello pressoché simbolico di un euro. L’ultimo comma del nuovo art. 2463-bis c.c” sancisce, infatti, che la società si scioglie oltre che per il superamento del 35 anno di età da parte di tutti i soci anche per le cause indicate nel primo comma dell’art. 2484 c.c.. Fra queste, va ricordata (punto 4) «la riduzione del capitale al di sotto del minimo legale, salvo quanto disposto dall’art. 2482-ter-. Ora, in una srl ordinaria con 10.000 euro di capitale tale limite è quello di 3.334 euro (113 del minimo legale che riduce lo stesso sotto il minimo legale) mentre ben diversa sarebbe la situazione nella nuova srl semplificata. In questo caso, infatti, qualora la società fosse dotata di un capitale sociale pari ad un euro (minimo legale) la perdita di 0,34 centesimi porrebbe, in assenza di idonea ricapitalizzazione, la società in formale liquidazione. Da evidenziare peraltro che, trovandoci nell’ambito di una società di capitali la liquidazione dovrà seguire il suo iter formale, non essendo ammissibile lo scioglimento senza liquidazione.

Nell’ultima bozza del decreto legge sulle semplificazioni, una nuova versione della norma interpretativa sul controllo di legalità nelle società di capitali che non scioglie i dubbi. Resta aperta la discussione su cosa avviene per le Srl al di sopra dei parametri che nelle Spa rendono obbligatoria l’adozione del collegio (ricavi o patrimonio netto superiori al milione).

Laura Cavestri – Giovanni Negri

Non è che si faccia proprio chiarezza. Oltretutto su una norma a elevato tasso di sensibilità per i professionisti. Quella sul controllo di legalità nelle società di capitali. L’ultima versione della bozza di decreto legge sulle semplificazioni per certi versi complica le cose e, se l’ambizione era quella di fornire un’interpretazione autentica e inoppugnabile alle modifiche introdotte, per le società a responsabilità limitata, nel Codice civile con la legge di stabilità, sarebbe arduo sostenere che l’obiettivo è stato raggiunto. La nuova disposizione prevede, infatti, che «l’articolo 2477 del Codice civile, come modificato dall’articolo 4, comma 13, della legge 12 novembre 2011, n.183, si interpreta nel senso che l’atto costitutivo deve prevedere obbligatoriamente la nomina di un organo di controllo, anche se monocratico, esclusivamente allorchè ricorrano le condizioni di cui ai commi secondo e terzo del medesimo articolo 2477». Una misura che lascia libertà di scelta alle imprese sulla natura, monocratica o collegiale, del controllo. Resta però aperta la discussione su cosa avviene per le Srl al di sopra dei parametri che nelle Spa rendono obbligatoria l’adozione del collegio (ricavi o patrimonio netto superiori al milione). L’utilizzo degli avverbi «obbligatoriamente», ma soprattutto «esclusivamente», complica la situazione e non fornisce indicazioni chiare alle società sulla natura dei cambiamenti e neppure ai professionisti interessati. È vero che il provvedimento è targato Pubblica amministrazione e la materia è di competenza del ministero della Giustizia. Ma è anche vero che quest’ultimo è rimasto scottato dalle difficoltà frapposte in Senato alla richiesta di delega sui controlli societari; difficoltà che hanno indotto la Giustizia a ritirare l’emendamento al decreto legge sulla giustizia civile. Alla Giustizia fanno però sapere di considerare una priorità l’intervento di riordino dei controlli, anche per modularli sulla diversa dimensione delle imprese e legare costi a efficacia, e non si esclude una nuova presentazione in aula o nel decreto semplificazioni. Diversa e più tranciante era la versione precedente della bozza di decreto, nella quale, per fugare le diverse interpretazioni date da commercialisti e notai sulla reale portata del riassetto varato con la legge di Stabilità e valido dal 1 gennaio 2012, si stabiliva che l’articolo 2477 del Codice civile, come modificato dall’articolo 14, comma 13 della legge 183/2011 andava interpretato nel senso che le società a responsabilità limitata hanno, in ogni caso, un unico sindaco revisore. A prescindere da qualunque soglia di patrimonio netto o di ricavi. L’origine di tutto va fatta risalire alla legge di stabilità 183/2011, ultimo atto del Governo Berlusconi, chiamata a rilanciare la competitività e a tagliare i costi per le imprese. Da qui, la scelta di un assetto di controlli di governance che, sia per le Srl che per le Spa, riduce il numero dei sindaci, lasciandone inalterate le funzioni. Niente più collegio sindacale per le Srl e obbligo di adozione dell’organo di controllo collegiale solo nelle Spa con ricavi o patrimonio netto superiore al milione di euro. E proprio la soglia del milione di euro per le Spa aveva indotto sia i commercialisti che i notai a dare un’interpretazione condivisa all’articolo 14. In pratica, se per le Spa il collegio sindacale resta sopra il milione di euro di patrimonio netto o fatturato, la previsione deve valere anche quando sono le Srl a soddisfare questi requisiti. A sostenere l’orientamento, c’erano poi, oltre a un’opportunità di sistematicità dell’intera architettura dei controlli, anche la relazione di “attrazione” normativa sulla base di quanto disposto dal Codice civile nel richiamare per analogia la disciplina delle Spa nella regolamentazione delle Srl. Ma sopratutto la necessità di non indebolire l’efficacia e l’incisività delle verifiche sull’operato degli amministratori.

Crescita più lenta rispetto al 2010, ma va meglio del triennio 2007-2009.
20mila aperture in meno e 3mila chiusure in più dello scorso anno. Bene commercio e turismo (+23mila unità), in sofferenza l’artigianato.

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Dalla banca dati unica sugli appalti pubblici ai cambi di residenza in tempo reale. Dal taglia-oneri per le imprese alle aziende capofila nella ricerca agli sponsor per i beni culturali. Dal casellario sulle prestazioni sociali agevolate gestito dall’Inps all’agenda digitale. Sarebbero questi i capisaldi del piano di semplificazioni che il governo sta mettendo a punto e che sarà varato dal Consiglio dei ministri di venerdì.

Dalla banca dati unica sugli appalti pubblici ai cambi di residenza in tempo reale. Dal taglia-oneri per le imprese alle aziende capofila nella ricerca agli sponsor per i beni culturali. Dal casellario sulle prestazioni sociali agevolate gestito dall’Inps all’agenda digitale. Sarebbero questi i capisaldi del piano di semplificazioni che il governo sta mettendo a punto e che sarà varato dal Consiglio dei ministri di venerdì. La regia del piano anti-burocrazia è affidata dal ministro della Pubblica amministrazione, Filippo Patroni Griffi, ma una parte, da protagonista o da semplice caratterista a seconda dei casi, l’hanno svolta e la stanno svolgendo parecchi altri dicasteri. A cominciare dallo Sviluppo economico. I contenuti principali di un provvedimento che si annuncia corposo (l’ultima bozza conta 64 articoli, ndr) sono quelli anticipati nei giorni scorsi. Tra le novità dell’ultim’ora va registrato il possibile stralcio dello slittamento della data di scadenza delle carte d’identità e dell’attribuzione d’ufficio del codice fiscale agli italiani iscritti nell’anagrafe dei residenti all’estero (Aire). Ma quest’ultima norma dovrebbe essere recuperata nella versione forale del Dl liberalizzazioni in attesa di pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale. Gli altri cambiamenti pensati per i cittadini sono destinati invece a resistere. E si va dall’addio all’obbligo annuale di dotare auto e moto del “bollino blu” alla fissazione di un tempo certo (20 giorni) per rendere operativi i cambi di residenza, fino al canale solo telematico per documenti sullo stato civile, informazioni anagrafiche e comunicazioni di pubblica sicurezza tra Comuni e questure sugli immigrati. Senza tralasciare le modifiche in arrivo per il Welfare, come la creazione di un «casellario dell’assistenza» gestito dall’Inps con i dati dei destinatari di prestazioni sociali agevolate o la possibilità di subordinare la concessione di una serie di agevolazioni per le persone diversamente abili (contrassegno di parcheggio, Iva ridotta sull’acquisto di veicoli, esenzione dal bollo auto e dall’Ipt) al solo verbale delle commissioni mediche integrate. Corposo è anche il capitolo dedicato alle aziende. A cominciare dall’obbligo per le Pa di pubblicare sul proprio sito istituzionale e sul portale www.impresainungiorno.gov.it la lista dei controlli a cui sono assoggettate le imprese, insieme ai criteri e alle modalità di svolgimento. Sempre in quest’ottica Regioni, enti locali, camere di commercio e associazioni dovranno sottoscrivere delle convezioni di adempimenti burocratici a impatto minimo da esportare poi all’intero territorio nazionale. Non mancano poi le semplificazioni di settore. E il caso innanzitutto della ricerca: da un lato, viene prevista la figura di un soggetto «capofila» che nella partecipazione ai bandi rappresenti tutte le altre “maglie” della rete di partecipanti; dall’altro, viene disposto lo spostamento da ex ante a ex post delle verifiche sul possesso dei requisiti per l’accesso ai finanziamenti. Interessati sarebbero poi il comparto ittico, con la creazione di un registro elettronico dei pescatori presso le capitanerie di porto, quello ambientale, con la previsione che lo spostamento di rifiuti tra due fondi appartenenti allo stesso proprietari ma non distanti più di un chilometro non vada considerato trasporto di rifiuti e l’agroalimentare, con 150 milioni per i contratti di filiera. Tra le altre modifiche spicca poi un mini-pacchetto per gli appalti. Caratterizzato soprattutto dall’avvio della banca dati unica sugli appalti. A partire dal i gennaio 2013 sarà questo lo strumento per acquisire «la documentazione che prova il possesso dei requisiti di carattere generale, tecnico- organizzativo ed economico- finanziario nei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture». Sempre nella stessa materia dovrebbe poi arrivare la responsabilità «solidale» di committente e appaltatore (o eventuali subappaltatori), nei due anni successivi alla fine dei lavori, nel versamento di retribuzione, Tfr e contributi degli addetti utilizzati. Sempre più vicino appare poi il varo dell’agenda digitale. Sarà una direttiva del presidente del Consiglio – da emanare su iniziativa di Istruzione, Sviluppo e Pubblica amministrazione – a dettare le tappe perla digitalizzazione lungo lo Stivale. Fari puntati infine su altre due voci cruciali per il Belpaese: beni culturali e turismo. I primi potrebbero veder comparire una regolamentazione per il reperimento di sponsor privati; il secondo potrebbe contare sulla nascita di uno sportello per il turista presso le locali camere di commercio.

Non ci sono dimensioni del patrimonio o dei ricavi che tengano. Nelle società a responsabilità limitata il collegio sindacale non ha diritto di cittadinanza. Basta sempre un unico sindaco o revisore. Questa la norma inserita nella bozza di decreto legge sulle semplificazioni che potrebbe essere approvata dal prossimo consiglio dei ministri.

Giovanni Negri

Non ci sono dimensioni del patrimonio o dei ricavi che tengano. Nelle società a responsabilità limitata il collegio sindacale non ha diritto di cittadinanza. Basta sempre un unico sindaco o revisore. E destinata a fare rialzare la tensione la norma che è inserita nella bozza di decreto legge sulle semplificazioni che potrebbe essere approvata dal prossimo consiglio dei ministri. Poche righe dalle conseguenze abbastanza dirompenti per un’interpretazione dell’articolo 2477 del Codice civile del tutto disallineata alle letture che della norma avevano dato i professionisti. Nella bozza di provvedimento viene infatti esplicitamente scritto che l’articolo 2477 del Codice civile, come modificato dall’articolo 14 comma 13 della legge 12 novembre 2011 n. 183, si interpreta nel senso che le società a responsabilità limitata hanno in ogni caso un unico sindaco revisore. Nessun margine quindi per una sopravvivenza, tarata almeno sulle dimensioni della società, del collegio sindacale. E un punto fermo che, se confermato, non potrà che essere accolto con il massimo grado di disappunto soprattutto dai dottori commercialisti. Per capire meglio è però opportuno un passo indietro quando, nel novembre scorso, venne varato il decreto legge con un primo pacchetto di misure per favore competitività e rilanciare la crescita sotto l’egida questa volta della legge di stabilità. Un pò il filo conduttore di tutti i più recenti interventi, ma che questa vota provvedeva a modificare anche l’assetto dei controlli di legalità nelle società di capitali. Con una linea comune sia sulle società per azioni sia su quelle a responsabilità limitata: limitare i costi per le imprese e abbassare in maniera drastica il numero, non le funzioni, dei sindaci. Quindi, taglio dei collegi sindacali lasciando l’obbligo di adozione dell’organismo solo nelle spa con ricavi o patrimonio netto superiore al milione di euro. Il paletto del milione, efficace per le spa, nell’interpretazione dei professionisti sulla nuova versione dell’articolo 2477 aveva fatto ritenere sia ai dottori commercialisti sia ai notai che nelle srl che si trovassero anche esse al di sopra di quel parametro fosse obbligatoria la nomina del collegio sindacale, indipendentemente dalle previsioni dello statuto. Un fronte comune, commercialisti e notai, con lo scopo di salvare anche competenze e incarichi e, nello stesso, tempo di non abbassare il livello e l’efficacia dei controlli di legalità sull’attività degli amministratori. Militavano, tra l’altro in questo senso, considerazioni di ordine sistematico, con la forza attrattiva sancita dallo stesso Codice del regime delle spa nei confronti di quello delle srl e con la necessità di fornire un’architettura dei controlli omogenea sul piano sistematico. Adesso però il Governo scende in campo per fare chiarezza, smentendo l’interpretazione dei professionisti e appoggiando la lettura invece più gradita alle imprese. Saracinesca abbassata quindi sul collegio sindacale, indipendentemente dalle dimensioni della società a responsabilità limitata e dall’opportunità di dedicare controlli più estesi e approfonditi negli eti di maggior rilevanza economica. Da valutare ci sarà in ogni caso anche la coerenza di questa nuova interpretazione con la volontà, appena annunciata dallo stesso Governo, di ottenere una delega (si vota al Senato la prossima settimana nell’ambito del decreto legge sulla giustizia civile) per riorganizzare tutto il sistema dei controlli societari. Tra i criteri guida dei futuri decreti delegati, il rapporto tra costi imposti alle azienda ed efficacia delle verifiche e la dimensione delle imprese stesse. Inviti espliciti a non gravare di costi inutili un sistema produttivo alle corde senza abbassare la guardia di fronte alle tentazioni di illeciti.

In settimana le misure per snellire le pratiche amministrative ed evitare duplicazioni, così da rendere più facile la vita a cittadini e imprese, ma con l’obiettivo anche di incidere sui costi che la pesantezza burocratica porta con sé.

Antonello Cherchi

Liberalizzare e semplificare. Chiusa lo scorso venerdì quanto meno la prima fase della deregulation, questa settimana il Governo apre quella dello snellimento degli oneri amministrativi, così da rendere più facile la vita a cittadini e imprese, ma con l’obiettivo anche di incidere sui costi che la pesantezza burocratica porta con sé. La regia dell’intervento è nelle mani del ministro della Pubblica amministrazione e della semplificazione, Filippo Patroni Griffi, che ha già messo a punto alcune misure. L’attenzione dei tecnici di Palazzo Vidoni si è concentrata, tra l’altro, sulla giungla delle procedure di autorizzazione, spesso – come segnalato di recente anche dall’Antitrust – ridondanti e, pertanto, fuorvianti. L’obiettivo è, dunque, quello di fare piazza pulita delle autorizzazioni che non servono perché sono solo un duplicato. Compito affidato a uno o più regolamenti, che dovranno fare la ricognizione dei lasciapassare richiesti dagli uffici e tagliare quelli inutili. Si tratterà, però, di un lavoro che va oltre l’attività di monitoraggio legislativo e di cesura. L’operazione di disboscamento prenderà, infatti, le mosse da una fase sperimentale di semplificazione amministrativa, che le imprese potranno attivare attraverso convenzioni da stipulare congli uffici pubblici. Allo snellimento degli adempimenti si accompagnerà quello dei controlli in azienda da parte degli organi pubblici, che dovranno agire sulla base della semplicità e della proporzionalità: ovvero, il grado di dettaglio delle verifiche sarà inragione della dimensione dell’impresa e del tipo di attività svolta. Gli imprenditori dovranno anche avere contezza della lista dei controlli che li aspetta e questo attraverso il sito www.impresainungiorno.gov.it. In particolare, si dovrà porre attenzione al coordinamento delle verifiche, così da evitare il sovrapporsi dei controlli predisposti dallo Stato con quelli avviati da regioni ed enti locali. Sparirà, inoltre, il documento programmatico sulla sicurezza (Dps) previsto dal codice della privacy. Un adempimento a cui in questi anni le imprese si sono prestate malvolentieri. Per quanto riguarda, poi, le opere pubbliche, sarà istituita la banca nazionale dei contratti pubblici, in cui dovranno confluire i requisiti di ogni società che intende partecipare ad appalti, così che l’amministrazione appaltante possa verificare la “bontà” dei candidati direttamente attraverso il nuovo database. E sempre in materia di appalti, il provvedimento di semplificazione colma una lacuna, regolamentando l’affidamento a uno sponsor di interventi di salvaguardia nel settore dei beni culturali. Indubbio che la nuova norma sia stata indotta dal caso-Colosseo, che ha visto l’imprenditore Diego Della Valle sponsorizzare con 25 milioni il restauro del monumento. Vicenda che ha fatto nascere di recente molte polemiche per la procedura seguita dal ministero dei Beni culturali, accusato di scarsa trasparenza e lesione della concorrenza, con apertura anche di un fronte contenzioso. In futuro, anche su questo versante si potrà, pertanto, contare su regole certe.

Slitta di tre mesi (dal 2 aprile al 30 giugno) l’entrata in vigore del Sistri, il Sistema di controllo per la tracciabilità dei rifiuti. A prevederlo sono alcuni emendamenti approvati ieri nelle commissioni affari costituzionali e bilancio della camera al decreto milleproroghe (216/2011), che approderà in aula lunedì.

Simona D’Alessio

Slitta di tre mesi (dal 2 aprile al 30 giugno) l’entrata in vigore del Sistri, il Sistema di controllo per la tracciabilità dei rifiuti. E per tutto il 2013 i comuni turistici potranno assumere a tempo determinato vigili urbani. A prevederlo sono alcuni emendamenti approvati ieri nelle commissioni affari costituzionali e bilancio della camera al decreto milleproroghe (216/2011), che approderà in aula lunedì, dove si attendono passi in avanti su due questioni pensionistiche (riguardanti i lavoratori ‘precoci’ ed ‘esodati’). Il congelamento del Sistri, caldeggiato dalla Lega Nord, arriva sei mesi dopo il varo di un’altra norma sul tema nel dl sviluppo (70/2011), che ha dato alle aziende con meno di dieci dipendenti tempo fino al 1 giugno per l’avvio del meccanismo di verifica, al fine di garantire un adeguato periodo transitorio. Cantano vittoria, invece, le località di attrazione turistica perché è passata la proposta di modifica del centrosinistra che consentirà alle amministrazioni le assunzioni stagionali di vigili, nei periodi di maggiore affluenza, anche nel 2013; i comuni, spiega Giulio Calvisi (Pd), avevano sollecitato la misura perché, soprattutto in estate, ‘vedono aumentare esponenzialmente la popolazione che gravita sul territorio e hanno necessita di ricorrere ad altro personale di polizia lo- cale -per evidenti ragioni di tutela della sicurezza, controllo del territorio, lotta all’evasione fiscale, controllo del rispetto della normativa in materia ambientale, nonché gestione del traffico’. Novità anche sul versante dell’istruzione: via libera all’emendamento sull’inserimento nelle graduatorie ad esaurimento di oltre 23 mila docenti, abilitati e abilitandi, di scienze della formazione primaria, strumento musicale e didattica della musica, in base ai loro titoli, fino ad oggi non riconosciuti, e con il punteggio maturato negli anni; ci sarà, inoltre, possibilità fino al 2013 per gli enti locali intenzionati ad assumere con contratti a tempo determinato o di collaborazione, personale scolastico (i supplenti dei servizi educativi e d’infanzia), così come la ripartizione a tutte le università, senza esclusione di quelle che hanno superato il rapporto del 90% tra spese di personale e risorse del fondo di finanziamento universitario, del piano straordinario di reclutamento per professori associati. Con il sì ad un emendamento del Pd, poi, si concede la proroga fino settembre 2012 a tutti i comuni per la gestione associata delle funzioni. In particolare, la disposizione nasce dall’esigenza di ricomprendere nel rinvio anche i comuni sotto i mille abitanti, che inizialmente ne erano rimasti esclusi. La proroga, inizialmente fissata a giugno 2012 per gli enti tra 1.000 e 5.000 abitanti, viene ora fissata per tutti, cioè per questi e anche per quelli sotto i 1.000 abitanti, a fine settembre. Da ricordare che l’art. 16 del decreto n. 138 del 13 agosto 2011 (la manovra bis) aveva inizialmente fissato a fine dicembre 2011 il termine per l’obbligo della gestione associata delle funzioni fondamentali. Prorogata al 29 febbraio la sanatoria sui cartelloni elettorali abusivi, duramente contestata da Radicali e Idv: le violazioni delle norme su affissioni e pubblicità potranno essere sanate fino alla fine del mese prossimo attraverso il pagamento di 1.000 euro. Passato, poi, l’emendamento fatto proprio da uno dei relatori, Gianclaudio Bressa (Pd), che consentirà di reperire 250 mila curo per far fronte al pagamento dell’assicurazione dei volontari del Soccorso Alpino e speleologico che, si legge in una nota del centrosinistra, svolgono un servizio universale previsto dalla legge ma fortemente compromesso, a danno della sicurezza in montagna e del turismo montano, dai tagli delle manovre dell’estate scorsa-. Grande li, delusione delle asso- ciazioni agricole (che promettono battaglia anche perché -il carico fiscale sui fabbricati rurali è rimasto invariato- dichiara Confagricoltura) dopo il ritiro della proposta sulllmu, che stabiliva una differenziazione del trattamento impositivo di chi il terreno lo usa per vivere e lavorare. Una iniziativa bipartisan, infine, dà una mano all’editoria delle onlus e delle associazioni d’arma, che potranno beneficiare delle tariffe agevolate per la spedizione delle loro pubbblicazioni.

Aprire un’attività economica, negozio o impresa, d’ora in avanti sarà molto più semplice. L’articolo 1 della bozza del provvedimento sulle liberalizzazioni prevede l’eliminazione di tutte le norme sui «limiti numerici, autorizzazioni, licenze, nulla osta o preventivi atti di assenso dell’amministrazione comunque denominati per l’avvio di un’attività economica non giustificati da un interesse generale costituzionalmente rilevante e compatibile con l’ordinamento comunitario».

Umberto Mancini

Aprire un’attività economica, negozio o impresa, d’ora in avanti sarà molto più semplice. L’articolo 1 della bozza del provvedimento sulle liberalizzazioni prevede l’eliminazione di tutte le norme sui «limiti numerici, autorizzazioni, licenze, nulla osta o preventivi atti di assenso dell’amministrazione comunque denominati per l’avvio di un’attività economica non giustificati da un interesse generale costituzionalmente rilevante e compatibile con l’ordinamento comunitario». Via quindi le barriere d’entrata che finora hanno garantito le imprese più grandi e hanno tagliato le ali alle iniziative dei giovani, niente più norme che prevedono trattamenti differenziati tra le nuove attività e gli operatori già presenti sul mercato: l’offerta di prodotti e servizi al consumatore non potrà più avere vincoli nel tempo, nello spazio e nelle modalità. In pratica, così come prevede l’articolo 41 della Costituzione, l’iniziativa economica privata – con l’esclusione delle professioni, del trasporto di persone e cose su gomme, dei servizi finanziari, dei servizi di comunicazione e delle attività sottoposte a regole e vigilanza di apposite autorità indipendente- sarà completamente libera e gli unici limiti e controlli saranno quelli necessari alla tutela della concorrenza, della libertà, della dignità umana, della salute e dell’ambiente. A tal fine entro il 31 dicembre 2012 il governo adotterà uno o più regolamenti di delegificazione finalizzati a individuare le attività che necessitano di un preventivo atto di assenso e a disciplinare i requisiti per l’esercizio delle altre attività, nonchè termini e modalità per l’esercizio dei poteri di controllo ex post da parte dell’amministrazione. Regioni, province e comuni, avranno inoltre l’obbligo di adeguarsi a tali regolamenti ed eliminare tutti i vincoli e le disposizioni che complicano la vita alle altre attività che invece potranno essere svolte liberamente, seguendo solo le regole del mercato e della concorrenza. La semplificazione su cui spinge l’esecutivo si collega e rafforza le norme che, su questa materia aveva già presentato il precedente governo, anche attraverso l’esercizio dei poteri sostitutivi previsti dall’articolo 120 della Costituzione.

La Camera di Commercio di Torino mette in campo il progetto sperimentale «Start-it up»: un programma di formazione che si propone di accompagnare la voglia di «fare impresa» di chi non solo non è nato in Italia, ma addirittura è immigrato da paesi non appartenenti all’area Ue, purché in possesso di regolare permesso di soggiorno.

Massimiliano Sciullo

Dopo Milano e Roma, Torino è la terza provincia italiana per presenza di imprese che fanno capo a persone non italiane. Un record non da poco, ma che la città della Mole intende incrementare, visto che la Camera di Commercio cittadina mette in campo il progetto sperimentale «Start-it up»: un programma di formazione che si propone di accompagnare la voglia di «fare impresa» di chi non solo non è nato in Italia, ma addirittura è immigrato da paesi non appartenenti all’area Ue, purché in possesso di regolare permesso di soggiorno. «L’obiettivo – sottolinea Alessandro Barberis, presidente della Camera di commercio di Torino – è arrivare ad avere almeno una trentina di progetti di impresa proposti da cittadini che provengono dai Paesi al di fuori dei confini europei. Le idee migliori potranno così proseguire il percorso in modo concreto e diventare attività vere e proprie. Da anni le nostre ricerche sottolineano il contributo che l’imprenditorialità straniera riveste nell’economia provinciale e nella società, la sua capacità di integrarsi a monte e a valle con l’economia locale e il contributo di nuove idee e iniziative». Torino è tra le 10 città scelte per portare avanti l’iniziativa. E il settore Nuove Imprese camerale, collaborando con le associazioni di categoria del territorio aderenti al progetto (Cna, Ascom, Api Torino, Confcoperative, Coldiretti e Confagricoltura) e con la Provincia di Torino propone a 100 aspiranti imprenditori e imprenditrici stranieri un percorso in tre fasi: un primo orientamento per supportarli nella scelta dell’idea di business e per la valutazione delle proprie attitudini imprenditoriali, seminari per approfondire temi fondamentali della creazione d’impresa e la redazione guidata del business plan, per provare ad elaborare in modo concreto la propria idea imprenditoriale. I tempi per partecipare al progetto sono abbastanza stretti: le candidature vanno presentate entro il 15 marzo. Per aderire è sufficiente compilare la domanda di partecipazione e descrivere la propria idea imprenditoriale attraverso i moduli scaricabili dal sito della Camera di commercio all’indirizzo www.to.camcom.it/startitup, seguendo le indicazioni elencate sull’avviso e allegando i documenti richiesti. I nominativi si raccolgono via mail all’indirizzo startitup@to.camcom.it, via posta ordinaria e all’Infopoint della Camera di commercio di Torino, in via San Francesco da Paola 24.